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全面提升職教科研服務高質量發展整體貢獻力——基于《2019中國職業教育科研發展報告》

作者:王揚南   來源:《中國職業技術教育》技術教育》   發布日期:2020-04-29



習近平總書記在全國教育大會上的講話是我們黨對教育事業規律性認識的深化,為新時代教育事業發展提供了根本遵循,為教育科學研究提供了思想指南。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面系統的戰略部署,為今后的教育改革指明了方向。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把職業教育擺在更加突出的位置,加快推進,職業教育進入新的發展階段。職業教育科學研究是職業教育事業的重要組成部分。促進職業教育決策科學化,推進職業教育治理體系和治理能力現代化,迫切需要職業教育科研把握時代脈搏和教育規律,促進職業教育事業科學發展。

職教科研通過匯聚教育界、產業界、科技界等社會多方力量共同探索職業教育改革發展規律、技術技能人才培養規律、構建中國特色職業教育理論體系、破解職業教育創新實踐難題,在新時代職業教育現代化進程中發揮重要的支撐、驅動和引領作用。

一、中國特色職業教育科研體系初步形成

職教科研體系建設作為加快發展現代職業教育的基礎性工程取得了長足發展,形成了政府推動,國家、省、市三級聯動,科研機構、學術團體、行業企業、普通高校、職業學校等主體多元,職業教育基礎理論研究、重大戰略問題研究與職業教育教學實踐研究并重,數以百萬計的基層學校一線教師廣泛深入參與的職業教育科研發展格局。

(一)職業教育科研機構三級建設省級覆蓋

我國唯一的國家級職業教育科研專門機構教育部職業技術教育中心研究所成立于1990年,是中國和德國在職業教育領域合作的重大成果,在全國職業教育科學研究體系中發揮著協調組織作用。建所30年來,職教所協調組織各地職教科研工作,以研究職業教育、終身教育改革與發展,參與起草有關職業教育的方針政策和法規;承擔國家職業教育重大項目的具體組織實施;組織研究、制訂并推廣職業技術教育專業、課程等標準;提供職教信息服務,宣傳職業教育政策、促進學術交流;開展職業教育比較研究,開展國際交流與合作等為主要任務,為國家職業教育管理與決策提供服務支撐。

省級教科研機構實現基本覆蓋。據了解,全國31個省(自治區、直轄市)除了2個省份外,其他29個省(自治區、直轄市)均設有省級職業教育科研機構。從機構設置情況來看,主要有三類:一是省教育廳(教委)下設職業教育研究室(中心)等直屬事業單位,承擔省級職教科研工作,包括天津、上海、浙江、福建、河南、甘肅、青海等7個省(自治區、直轄市);二是在省(自治區、直轄市)教科院(所)下設職教(職成教)研究所(室),承擔省級職教科研任務,包括北京、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等15個省(自治區、直轄市);三是省教育廳成立職業教育研究所(院、中心)掛靠大學,承擔省級職教科研任務,實施雙重管理,包括河北、吉林、廣西、新疆等4個省(自治區、直轄市);另外,有以省教育學院(教師發展學院)下設職成教育研究所或研培中心,承擔省級職業教育教科研任務,如遼寧和黑龍江;也有的在大學設置的職教科研機構承擔省級職業教育教科研任務,如江西。全國5個計劃單列市均設置了職業教育科研機構。

部分省建立了地市級職業教育教研機構。在省級教育行政部門的指導下,各地級市也非常重視職業教育教研機構建設工作,有些省所屬全部地級市均建立了隸屬教育行政部門的職業教育教學研究室(所、中心、院),負責指導和協調當地職業教育教學研究和教師隊伍建設工作。如,吉林、福建、河南等省地級市均設立了職業教育教研機構。有的省部分地級市建立了職教研究機構,如,河北省11個地級市,有10個設置了專門的職教研究機構。

(二)群眾性學術研究網絡參與最為廣泛

以中國職業技術教育學會、中華職業教育社等為代表,形成了參與最為廣泛的群眾性學術研究網絡。

中國職業技術教育學會成立于1990年,是全國一級群眾性學術組織。目前學會共有34個省級和計劃單列市職教學會,15個行業教育協會,30多個學會內設機構。2018年,中國職業技術教育學會第五屆理事會成立,新一屆學會體現職業教育的跨界性,顯示跳出教育辦好教育的新視野,聚集了一批科技界、行業企業界、教育界、研究機構知名人士。學會遵循“圍繞中心、服務大局、緊貼基層”原則,打造十個工作載體,踐行“政治強會、服務興會、學術立會、依法治會”。

中華職業教育社在職業教育科學研究中發揮著獨特作用。中華職業教育社創立于1917年。作為中國共產黨領導的具有“統戰性、教育性、民間性”的群眾團體,宣傳國家有關職業教育的方針政策,加強代表人士隊伍建設;開展職業教育的調查研究,積極建言獻策;開展職業教育和黃炎培教育思想研究,推進職教理論和制度創新;加強與港、澳、臺、海外僑胞及國外有關教育團體和人士的聯系與交流,促進友好交流與合作等。截至2017年底,中華職業教育社在全國共有省級組織31個,省轄市(區)、縣、鄉級社624個,團體社員近4000個,個人社員4萬余人,是開展職業教育科學研究的重要力量。

此外,同樣具有職業教育研究功能的還有中國成人教育協會、中國職工教育和職業培訓協會等其他全國性群眾組織,形成了參與廣泛、規模龐大、結構豐富的職業教育科研網絡。

(三)普通高校與職業院校是職教科研主陣地

高水平大學是職業技術教育學科建設的主力軍。從20世紀80年代開始,華東師范大學、天津大學、北京師范大學等一批知名大學相繼開展了職業技術教育學學科建設和人才培養工作。多年來,職業技術教育學科點穩步發展,構建了“學士—碩士—博士—博士后”層次完整的職業技術教育學學科體系。截至2017年,全國職業技術教育學博士點27個,碩士點134個,培養了大批專門從事職業技術教育研究的人才。據不完全統計,目前已有300余名博士畢業生和12000余名碩士研究生畢業走上了職業教育科研和實踐工作崗位。職業技術教育學科的分支學科逐步完善,主要包括職業教育原理、比較職業教育、職業教育課程與教學論、職業教育心理學等,積累了豐富的研究成果。學科建設質量穩步提升。2006年,天津工程師范學院職業技術教育學學科被評為天津市重點學科;吉林工程技術師范學院職業技術教育學學科被評為吉林省重點學科;2007年,華東師范大學職業教育學科被評為上海市重點學科。此外,一些“雙一流”大學組建了職業教育研究的專門機構,作為新型高校智庫類型,一批高校設立的職業教育研究機構作用日益突顯。

職業院校是職業教育教學研究的主戰場。全國1400多所高職院校普遍設立專門的職業教育研究機構,中等職業學校的職業教育研究機構不斷增多,研究能力不斷提升。職業院校是承擔國家職業教育科研立項的主力。2019年,全國教育科學“十三五”規劃課題共立項521項,其中職業教育科研立項52項;教育部人文社會科學研究一般項目共立項3675項,教育學門類下為240項,職業教育科研立項24項。兩項共計76項。這76項中,職業院校立項36項,占比47%。回溯近五年,除2017年外,職業院校的此比例一直保持穩定,2015—2019年,分別為42.8%、50%、29.4%、52%和48.1%。2019年杭州市西湖職業高級中學和江蘇省宜興中等專業學校兩所中職學校承擔了國家社科(教育學)一般課題,開啟了中職學校承擔高水平職業教育科研項目的先河。職業教育科研是提高教育質量、增強服務功能的必由之路,在職業院校發展過程中發揮著越來越重要的作用。職業院校重視職業教育科研,部分院校形成了鮮明的科研特色。2019年,職業教育論文成果中,職業院校在全部期刊、北大核心期刊、CSSCI期刊中的論文比重分別達到93.0%、60.0%、42.1%。此外,職業院校圍繞產業、行業發展進行的專業(技術)研究,雖然不是直接的教學研究,但根本仍是為人才培養服務,也是職業院校科研的重要內容。據不完全統計,我國高職院校每年學術論文成果約為13萬篇左右。

(四)行業企業深度參與

行業企業參與是職業教育的重要類型特色,行業職業教育教學指導委員會(簡稱“行指委”)是行業企業深度參與職業教育科學研究的橋梁和紐帶。近年來,在國家大力推動下,組建了由行業主管部門或行業組織牽頭的行指委,主要代表行業企業對本行業(專業)職業教育教學工作進行研究、指導、服務和質量監控,是行業企業參與職業教育人才培養的重要途徑。開展職業教育的專業教學研究是行指委的基礎性工作,也是職業教育科學研究和教學研究的重要領域。目前,全國已經成立了衛生、機械、電子、鐵道、交通等62個行指委,為職業教育改革發展提供了重要的需求視角及決策參考。

二、推動職業教育改革發展作用不可替代

職業教育科研工作對推動職業教育事業改革發展具有先導性意義和基礎性作用。新中國成立70多年來,尤其是改革開放40多年來,我國職業教育走出了一條有中國特色的發展之路。這其中,職業教育科研深度融入職業教育事業發展的生動實踐,在服務決策、探索規律、指導實踐及引導輿論等方面發揮了重要作用。

(一)服務決策支撐科學發展

我國的職業教育科研機構絕大部分直接設在政府教育部門內部,或者與決策部門有著千絲萬縷的聯系。他們服務行政,通過參與起草政策文件、提供調研報告、完成行政委托的研究項目等方式服務決策,成為政府職業教育決策和推動職業教育改革發展的重要支撐。

1.參與政策制訂,科研為職業教育決策提供智庫支持

回顧職業教育的發展歷程,就是職業教育科研伴隨的過程。改革開放以來,職業教育發展的重大政策制定及重要會議籌備,職業教育科研機構都是重要的參與者,包括參與起草《中華人民共和國職業教育法》,參與制定《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》《關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱職教20條)等重要政策文件;參與籌備2002年、2004年、2005年、2014年全國職業教育工作會議,等等。目前,職業教育科研機構正在積極參與職教法修訂、國家職業教育“十四五”規劃制定等,積極為新時代職業教育大改革大發展貢獻力量。

2.調研分析論證,科研為職業教育決策提供依據

近年來,我國職業教育得到了國家前所未有的重視,教育部及相關部委為貫徹落實國家相關重大戰略和發展職業教育的重要精神,發布了一系列文件,如《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》《職業學校校企合作促進辦法》等。2019年,圍繞貫徹落實職教20條,教育部及相關部門配套印發了高職擴招、“三教”改革、產教融合、1+X證書制度試點、體制機制改革等30多個政策文件,這些文件都充分借鑒和吸納了職教科研提供的理念支撐、調研分析、項目論證和思路建議。如,科研機構推進產教融合型企業標準研究,研制了“產教融合型企業教育費附加抵免測算方案”,編制了28條相關稅收政策指引,為“建設產教融合型企業實施辦法”提供相關依據。又如,2015年,為貫徹落實全國職業教育工作會議精神,推動《職業教育法》修訂,職教科研機構配合教育行政部門,協調組織專家學者,分10個調研組赴全國31個省(市、區)開展職業教育改革發展情況專項調研。總結職業教育工作的新進展、新經驗、新做法,評估職教法和《教育規劃綱要》實施情況,梳理制約職業教育發展的突出問題,提出加快發展現代職業教育的立法和制度建設建議。

3.承擔委托課題,科研為職業教育決策提供參考

職教科研機構受國家相關部門委托完成了一批重大決策咨詢項目,如《中國教育現代化2035》《中國職業教育發展2030研究》等。2019年,職業教育科研機構服務教育脫貧攻堅,發揮科研優勢,開展職業教育助力義務教育控輟保學研究,提交《在控輟保學中更好發揮職業教育作用》研究報告;開展基于職業教育的國家資歷框架研究,撰寫了我國資歷框架建設的政策建議;研究職業教育培訓收益的運行機制問題,提交《關于職業院校培訓收益不納入績效工資總額管理的建議》;開展體系研究,提交《職業教育體系結構及畢業生升學途徑與機制研究》報告等,為職業教育決策提供參考。

4.服務地方決策,科研助推區域職業教育發展

在服務國家職業教育政策制定的同時,地方職教科研機構著眼于當地經濟社會發展宏觀背景、產業發展需求、現代職業教育發展趨勢,努力為地方政府職業教育決策服務,助推區域職業教育發展。職教20條發布后,31個省(自治區、直轄市)與教育部簽署了落實備忘錄,對部分省(自治區、直轄市)2019年工作情況的整理顯示,河北、吉林、甘肅、安徽、陜西、重慶、廣西、福建、江西、河南、青海、上海、遼寧等多省(自治區、直轄市)印發了各地的職業教育改革實施方案,這些地方的職業教育科研機構在其中發揮了重要作用。

此外,地方職教科研機構參與起草了省級重大政策或決策,如北京職教科研機構參與起草《北京市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》,天津職教科研機構參與起草《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳印發<關于做大做強做優職業教育的八項舉措>的通知》,河北職教科研機構參與起草《河北省職業教育改革發展實施方案》,遼寧職教科研機構參與起草《遼寧省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》,吉林職教科研機構參與起草《中共吉林省委、吉林省人民政府加快發展現代職業教育的實施意見》,江蘇職教科研機構參與起草《江蘇教育現代化2035》,湖南職教科研機構參與起草《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》,河南職教科研機構參與起草《河南省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》,陜西職教科研機構參與起草《陜西省職業教育改革實施方案》,山東職教科研機構參與起草《教育部、山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》,等等。一些科研成果成為地方職業教育改革發展的重要指南,如上海職教科研機構完成上海市人民政府委托的《上海現代職業教育體系建設規劃(2015—2030年)》編制工作,對未來15年上海職業教育的發展規模和層次、布局結構和體系建設等進行了一系列的設計。

(二)探索規律回應實踐需求

多年來,職教科研戰線不斷探尋職教規律,為中國特色職業教育理論體系的豐富和完善進行著積極探索。

1.理論探索植根中國大地

深化類型特征認識,引導職業教育不斷擺脫普通教育模式的束縛。改革開放40多年來,職業教育科研伴隨職業教育事業發展,不斷探尋類型教育的本質屬性、類型特征,深化對職業教育規律的認識,職業教育逐漸擺脫了普通教育模式的束縛,改變了中職教育參照中小學教育、高職教育參照普通高等教育的尷尬依附狀態。職業教育是與經濟社會聯系最為緊密的教育,作為一種教育類型,職業教育是“跨界的教育”,產教融合、校企合作是職業教育的本質要求和基本特征。職業教育的人才培養目標是技術技能人才,遵循這類人才的成長規律,研制自身的制度與教育教學標準、探索“訂單培養”“集團化辦學”“現代學徒制”的人才培養模式,強化實踐培養,構建“工作過程系統化”課程體系,實施“行動導向教學”“項目教學”,打造“雙師型”職教師資隊伍等,初步建構了具有中國特色的職業教育理論體系。

服務全面發展,推動暢通技術技能人才成長渠道。改革開放以來,職業教育培養了數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。職業教育科研不斷探索推動職業教育與經濟社會同步發展,使人才培養的規模、質量、規格適應技術進步、生產方式變革和社會發展的需要;探索服務人的全面發展,為學生和社會成員搭建多樣化選擇、多路徑成才“立交橋”。多年來,職業教育科研爭鳴中等職業教育的基礎地位以及高中階段教育職普比問題,探索高等職業教育高質量發展以及從中職、專科、本科到研究生的上升通道,研究中高職銜接和引導普通本科高等學校轉型發展的路徑,推動形成定位清晰、特色鮮明、科學合理的職業教育層次結構。隨著我國經濟社會快速發展,持續提升生產和生活技能越來越成為每個人的迫切需求,開展面向各類社會群體的教育和培訓,成為職業院校必須要承擔起的任務。職業教育科研聚焦強化職業教育體系培訓功能,促進學歷教育與培訓有機銜接。開展書證融通研究,探索推進職業技能等級標準與院校專業教學標準的銜接融通;借鑒國外職業教育發展國家資歷框架,研究符合中國實情的學分積累與轉移制度;探索建立面向人人的職業教育與培訓的靈活學習制度,推進全民終身學習,建設學習型社會。

本土化意識不斷增強,注重“中國道路”。改革開放初期,我國職業教育理論研究主要是介紹國外職業教育理論。改革開放40多年來,職業教育科研一直關注、介紹并引進國外職業教育的先進理念、法律法規、制度政策,如德國“雙元制”、澳大利亞的TAFE、加拿大的BTEC、英國的現代學徒制等都對我國的職業教育理論及實踐產生過深遠的影響。隨著中國職業教育實踐的不斷深入,職業教育科研逐漸意識到本土化經驗的重要性,在借鑒并調適國外經驗的基礎上,深刻把握中國社會的時代背景,對我國富有特色的職業教育實踐經驗進行有條理的反思、歸納與提升。2018年職業教育教學成果獎特等獎成果——山東平度市職業中等專業學校《助推縣域三農轉型升級的中等職業學校教學改革研究與實踐》就是借鑒德國“雙元制”經驗,通過農業職業教育中國化實踐而提煉產生。平度職教中心是中德職業教育合作聯合辦學建立的首個農村借鑒“雙元制”職業教育的實驗中心。德國“雙元制”產教融合、企業深度參與人才培養是其精髓,但由于國情不同、文化背景不同,全盤照搬在實踐中是行不通的,需要將“雙元制”中國化、平度化。平度職教中心逐漸形成“雙創閉環,專業跨界”人才培養模式,實施學生中心專業跨界學習組織模式,強調通過完整產業鏈實訓基地培訓,既重視單項實用技術的學習,更注重相應產業體系或領域的綜合能力養成,實現從模塊化專業技能的掌握轉化為生產經營能力的培育。平度的探索是中國職業教育發展的縮影,在不斷“引進來”的同時,探索凝練形成中國模式,中國職業教育理論不斷走向成熟、自信。近年來,配合國家“一帶一路”建設和國際產能合作,中國職業教育積極與企業協同“走出去”,中國職業教育理論、標準也開始走出國門,如“魯班工坊”,讓世界了解和認識中國企業,認同中國標準,為國際職業教育發展與創新貢獻中國的智慧和力量。

2.產教融合提升人才培養質量

職教科研與行業企業緊密合作,探尋人才成長規律,提升人才培養質量。行業企業深入參與標準制訂,與職業教育科研人員共同開展行業人才需求趨勢與供給分析,為職業教育人才培養提供重要參考和依據。如,《中等職業學校專業目錄》是中職設置與調整專業、實施人才培養、組織招生、指導就業的基本依據,是教育行政部門規劃中職專業布局、安排招生計劃、進行教育統計和人才預測等工作的主要依據,也是學生選擇就讀中職專業、社會用人單位選用中職畢業生的重要參考。2016—2019年,職教科研機構組織《中等職業學校專業設置優化調整方案》研制工作,共有54個行指委(教指委)參與研制,調研了3200多家企業、3500多家職業院校(近10000個專業點),直接參與研制的行業、企業、院校、研究機構等方面專家4300多人次。在調研階段,整理形成來自27個省級職業教育行政管理部門、39個行指委(教指委)的314條有關中職原專業和新增專業的調整建議,為研制相關專業目錄、優化調整方案提供了重要參考。在研制與修訂階段,54個行指委(教指委)研制組提交的論證報告為2019《中等職業學校專業目錄》修訂工作的順利進行提供了重要支撐。

行業企業的參與已經成為職業院校開展科研活動的重要組成部分。2018年國家職業教育教學成果獎獲獎成果申報單位數據顯示,50%以上成果為院校與企業聯合申報,有60%的成果由職業院校與政府、行業、企業等兩個或兩個以上單位合作完成。

3.圍繞中心回答時代之問

多年來,職業教育研究緊密圍繞職業教育改革發展的中心工作,積極回答中央關心、社會關注、人民關切的熱點難點問題。

我國職教研究熱點選題與我國職業技術教育改革發展的進展幾乎同步。對2019年職業教育論文成果進行大數據分析顯示,職業教育最受關注的論文選題、重要作者2019年科研成果選題都非常集中地圍繞職教20條中提出的新問題、重點難點問題展開。1+X證書制度試點、高職擴招、產教融合、雙高建設、三教改革、類型教育、課程思政、師資隊伍建設等顯示度非常突出。有150余篇專門研究“1+X證書制度”的學術論文,160余篇專門研究“百萬擴招”的學術論文,140余篇專門研究“雙高”建設的學術論文。

2013—2018年全國中文核心期刊與CSSCI來源期刊每年關注度最高的200篇文獻進行關鍵詞分布分析,同樣呈現了科研緊密圍繞著近年來職業教育發展的重點、熱點的特點。如,職業教育體系建設連續6年成為熱點問題,側重點不斷聚焦。“職教體系”2014年、2015年、2016年連續3年為關鍵詞,2014、2017年出現關鍵詞“中高職銜接”,2018年“教育類型”成為關鍵詞中心點。又如,“校企合作”連續6年是關鍵詞中心點,作為校企合作的機制載體“職業教育集團”“學徒制”分別在2015年、2016年成為關鍵詞中心點。“產教融合”“校企合作”是2018年關鍵詞中心點。

職業教育積極服務國家戰略,相關研究應聲而起。“精準扶貧”思想提出后,2016年職業教育研究關鍵詞出現“精準扶貧”,2017年“精準扶貧”成為關鍵詞中心點,2018年“精準扶貧”保持為關鍵詞中心點;“一帶一路”倡議提出后,2016年職業教育研究出現關鍵詞“國際化人才”,2017年“一帶一路”成為關鍵詞中心點;2017年“互聯網+”成為職業教育研究關鍵詞,2018年“人工智能”成為關鍵詞中心點,這些充分體現了職業教育科研的與時俱進。

(三)指導實踐破解發展難題

職業教育科研積極推動解決職業教育實踐問題,推動職業教育重點領域和關鍵環節取得突破。

1.履職擔當解決發展中的新難題

近年來,我國職業教育得到了國家前所未有的重視,一系列新政的出臺,對職業教育是重要機遇也是重大挑戰。職教科研機構履職擔當,不斷解決發展中遇到的新難題,如1+X證書制度試點工作。

1+X證書制度是國家職業教育制度建設的一項基本制度,也是構建中國特色職教發展模式的一項重大制度設計與創新。1+X證書制度的實施,必將助推職業院校改革走向深入。然而,作為一項全新的制度設計,如何運行、機制如何落實是一項復雜的系統工程。2019年,職教科研機構組織專家在深入研究1+X證書制度內涵特征、運行機制及相關管理制度、服務支撐體系的基礎上,組織研制1+X證書制度試點工作各項配套管理制度,如職業教育培訓評價組織遴選與管理辦法、職業技能等級標準開發工作指南、職業技能等級考核站點建設管理指南、職業技能等級證書編碼規則及證書參考樣式等;開展1+X證書管理信息平臺研究,研制職業技能等級證書信息管理平臺建設方案等,為健全1+X證書制度試點工作各配套制度,規范管理,以及試點工作的穩妥推進打下良好基礎。

2.問題導向聚焦標準建設

我國職業教育發展的重點正轉移到內涵發展和質量提升上來,“質量是有標準的,沒有標準就沒有質量”,標準體系建設對于加快發展現代職業教育、加快實現職業教育現代化具有重要意義,也一直是職業教育的薄弱環節。職業教育科研機構以問題為導向,在國家和地方職業教育標準建設方面做出了重要貢獻。

2019年,國家職教研究機構協調科研力量,強化人才需求預測研究,健全專業隨產業發展的動態調整機制,持續組織行指委開展行業人才需求和專業設置研究,促進教育鏈、專業鏈與產業鏈、人才鏈的有機銜接。研究發布《行業人才需求與職業院校專業設置指導報告》,報告涵蓋了現代農業中的現代漁業,先進制造業中的智能制造機械、模具、高分子,現代服務業中的會展、數字出版、冬季體育、醫學檢驗以及戰略性新興產業中的硅材料、云計算與大數據、互聯網金融等14個行業領域。完成46個新增中等職業學校專業目錄研制工作,引導院校對接經濟社會需求設置專業。持續開展課程教學標準研制,研制《中等職業學校公共基礎課設置方案》和46個新增專業的教學標準和若干專業核心課程標準。研制高等職業學校英語、信息技術課程標準,對中等職業學校語文、歷史等公共基礎課程標準進行了修改完善。

各地落實國家教學標準,探索建設具有區域特色、地方特點的職業教育教學標準體系。從2019年收集的27個省(自治區、直轄市、計劃單列市)職業教育工作情況看,北京、河北、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、寧波等地的職業教育科研機構都深度參與了地方教學標準制定。廣東職教研究機構開展中高職銜接專業教學標準和課程標準研制,先后立項74個專業,研制了80個專業教學標準和1000門核心課程標準,在此基礎上,參與完成國內首個資歷框架地方標準——《廣東終身教育資歷框架等級標準》(DB44/T1988-2017)。江蘇職教研究機構研制了中職114個專業指導性人才培養方案、80個專業技能教學標準(適用于140個專業)、803門專業核心課程標準、44個專業大類專業理論考綱和技能考綱。山東職業教育科研機構研制了《山東省中等職業學校教學規范》,指導各職業院校專業教學標準的制定,完成193個專業教學指導方案的制訂工作。

3.搭建平臺提升教師專業素質能力

職業教育科研機構積極搭建平臺,通過課題、培訓和重點指導,提升職業院校教師的綜合素質,培育教學改革的領軍師資,推動職業院校教師隊伍結構優化。

課題帶動,吸引教師廣泛參與教科研。職教科研機構通過組織教育教學改革項目的申報、評審、驗收與過程管理,指導項目研究,總結推廣研究成果,提升教師教科研能力,進而推動教育教學改革。江蘇職教研究機構制訂《江蘇省職業教育教學改革研究課題管理辦法》,在廣泛參與的基礎上,深化課題管理改革,強化課題研究規范,加強課題過程管理,實施“省、市、校”分級分類統籌集中管理制度。湖南職教研究機構指導全省職業院校教育教學改革項目的研究,2016年立項623項,其中,高職318項,中職272項,社區教育33項。2019年立項714項,其中,重點10項,一般項目704項。2016年以來,立項1337項。覆蓋全省14個地市、100%的高職院校。

通過教改課題研究,涌現了一批優秀教學改革研究成果,多個省如吉林、廣西、河北等2014年和2018年省職業教育教學成果獎獲獎成果獎都有專門的課題作為支撐。江蘇在第一屆150項江蘇省職業教育類教學成果獎中,有102項與省職業教育教改課題高度相關,所占比例為68%;第二屆國家教學成果獎中,有72%與省職業教育教改課題高度相關。

系統培訓,提高教師綜合素質。近三年來,各級各類職業教育科研機構參與、指導了國家級職教師資培訓35萬余人次。湖南職教研究機構加強師資培訓考核標準建設,確保培訓質量。自2010年開始,建立職業院校教師培訓與考核制度,在科研機構設立湖南省職業院校教師培訓與考核工作委員會辦公室,先后組織開發、修訂完善了34個教師培訓與考核標準,統籌制訂年度培訓規劃,落實培訓學員,開展培訓基地遴選,優化指導基地培訓方案,監控培訓全過程。2014—2019年,組織國家級培訓班級400余個、省級培訓班級300余個。北京職教科研機構研制了職教名師及專業帶頭人等高層次人才在職培養方案與標準,專業創新團隊建設的標準和管理制度,開發了特聘專家聘用管理規程。浙江職教科研機構突出專業新知識、新技術,聚焦教師、教材、教法改革等,開展系列職教師資專題培訓。

加強指導,打造高水平教師團隊。職業教育科研機構發揮專業引領作用,加強指導,著力培養教育教學改革中堅力量,發揮領軍人才的作用,打造高水平的教師團隊。江蘇職教研究機構組建省職教教研中心組,通過加強培養和指導中堅力量,打造高水平教師團隊。2015年,組建了第四屆省職教教科研中心組,按照綜合、公共課和專業大類3類分設23個組別,在全省范圍內遴選了626位同志擔任省職教教研中心組成員。科研機構和教研中心組是行政決策的參謀團,是基層實踐的指導者,肩負引領所在組別相關課程或專業改革發展的責任,重點開展以專業建設和人才培養模式改革為重點的政策咨詢研究,以課程開發和教學資源建設為重點的教學改革研究,以提高教學質量和促進教師專業發展為重點的教學研究與評價活動。教科研中堅力量的積累為江蘇職業教育事業發展提供了持久的動力,有力地推動了各地職業院校師資隊伍的專業化發展,培養出了一大批潛心研究、善于反思、勇于創新的教學名師。

廣西職教研究機構建立區域性職業教育教改教研載體“廣西職業教育專業群發展研究基地”,先后建立92個專業群發展研究基地,充分對接廣西培植“工業樹”、打造“產業林”的產業政策,精準實施職業教育研究引領人才培養創新、支撐產業高質量發展行動,實現廣西“強龍頭、補鏈條、聚集群”產業轉型人才鏈需求的全覆蓋。已立項基地共培養基地專業群領軍人92人,專業群內相關專業帶頭人460余人,骨干教師3220余人,輻射相關專業領域的團隊教師9000余人。專業群發展研究基地培養出一批專業群領軍人才,5個團隊進入2019年教育部首批國家級教學創新團隊。

(四)引導輿論助推政策落地

職業教育科研戰線積極發揮專業引領作用,研究技術技能人才成長規律、社會價值,搭建多樣化平臺,廣泛宣傳職業教育、闡釋解讀政策,引導社會形成正確的人才觀、職教觀,推動職教政策落地落實,營造職業教育發展的良好氛圍。

1.組織學習宣傳

通過學術期刊、微信公眾號等載體,宣傳職教改革舉措,擴大職教政策知曉度。

目前,全國各地共舉辦公開出版的各類職業教育專業期刊和職業院校學報300多種,其中全國中文核心期刊4種,另外還開設了一大批職業教育專門網站、公眾號等新媒體,它們是職業教育政策傳播的重要載體。職教20條頒布后,《中國職業技術教育》雜志第一時間推出“學習貫徹落實‘職教20條’”專刊。《職業技術教育》《教育與職業》《職教論壇》等專業刊物都開設了相關專欄。據不完全統計,2019年有近4000篇論文主題為“國家職業教育改革實施方案”。

職業科研工作者通過在報紙、網站、微信公眾號等平臺發表文章等形式宣傳職業教育。為學習宣傳職教20條,職教專家學者在《光明日報》《中國教育報》《中國政協報》《中國青年報》等主流媒體上廣泛發聲。如《中國教育報》開設了系列專欄,發表了90余篇專題文章。

2.釋疑推動落實

通過解讀宣講等途徑積極開展重大教育政策闡釋解讀,主動釋疑解惑,推動政策落地落實。

2019年,為推動職教20條落實,各級職教科研機構積極組織專家講座解讀,幫助基層院校了解、領會和落實國家政策。如開展1+X證書制度試點的釋疑解惑宣講,職教科研機構先后在江蘇、浙江組織開展1+X證書制度試點工作培訓會,來自全國28個省市自治區的行業、企業、院校等各方代表約1500人參會;參與培訓評價組織開展的試點工作方案及職業技能等級標準說明會、宣講會等,為宣傳、推廣、推進1+X試點工作打下良好基礎。

2019年,教育部印發了《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》《關于組織做好職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的通知》等文件。為推動此項工作深入開展,職教科研機構組織了職業院校專業人才培養方案專題解讀和培訓。全國29個省(自治區、直轄市)的1000多個單位的3000多位教師參加了培訓。

3.助力營造氛圍

通過開展技術技能人才研究,引導樹立正確的人才觀,營造社會關心支持職業教育改革發展的良好氛圍。

創建載體,宣傳發展職業教育的重大意義和取得的重要成就,增強職業教育吸引力。近年來,各級各類職業教育科研機構編撰了涉及職業教育方方面面的發展報告。如《中國職業教育發展報告》《中國高等職業教育質量年度報告》《全國中等職業教育質量年度報告》《中國中等職業學校畢業生就業狀況分析報告》等,成為社會了解職業教育的重要窗口。此外,各種類型的職業教育博物館陸續建立,如中國職業教育博物館、全國職業院校技能大賽博物館以及職業院校建立的各類專業博物館等,展示和傳播中國職業教育發展歷史、理念、成就等,成為普及職業教育、傳承優秀職業教育文化以及深度挖掘職業教育價值的重要載體。深入開展技術技能人才研究。聚焦人力資源開發、多元智能、類型教育、技術技能積累、勞模精神、工匠精神,深入開展研究,探究不同類型人才成長路徑,展現各行各業都有杰出人才,“三百六十行,行行出狀元”,選擇適合的教育,人人都有出彩的機會。宣傳引導社會崇尚勞動、尊重勞動者,不唯學歷唯能力,形成正確的人才觀,推動開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

三、清醒認識職教科研與新時代要求之間的差距

黨的十八大以來,習近平總書記就教育問題發表了系列重要講話,提出了系列新思想新觀點,形成了以“九個堅持”為標志的教育思想體系,職業教育科研工作者要以此為遵循,系統深入領會研究。當前,中國特色社會主義進入新階段,需要職業教育科研工作者適應新變革、新特征、新任務,把握時代脈搏,積極探索職業教育科研的服務方向。同時,我國職業教育改革進入了深水區,類型教育的新定位對職業教育科研提出了新期待。與新思想、新時代、新職教的要求相比,職業教育科研能力有待提升,科研體系建設有待加強,科研體制機制有待完善。

(一)職教科研能力有待提升

職業教育科研理論創新要進一步滿足事業發展需要,提供有效供給。當前,我國正面臨“百年未有之大變局”,國際格局深刻調整,不確定因素明顯增多,新一輪科技革命和產業變革席卷全球,人類的生產生活方式正在發生深刻變化,迫切需要職業教育科研與時俱進把握職業教育發展規律和技術技能人才成長規律。職教科研要與經濟社會、產業發展緊密結合,綜合運用教育學、經濟學、社會學等多學科的視角、知識和方法,突出基礎性、前瞻性、戰略性、創新性,提供滿足職業教育高質量發展需要的理論生產。同時,職業教育科研要深入實踐,總結、提煉實踐經驗,從而發現規律,夯實學理支撐。

職業教育科研要加大理論轉化成為行動的力度,提升研究能力轉化成為服務的能力。目前,理論與實踐“兩張皮”、理論研究“空轉”現象仍一定程度存在。職業教育科研成果的出發點和歸宿是職業教育實踐,要緊密聯系實際,把研究成果應用于教學實踐,落實立德樹人;服務于決策,提供可操作的政策建議;轉化為制度,支撐形成更加成熟、更加定型的職業教育體系和制度;引導好輿論,為職業教育事業科學發展營造良好的社會環境。實現“把理論與實踐結合起來,傳承與創新結合起來,普及與提高結合起來,學理性與應用性結合起來,積極開展課題研究、教研活動和行動研究,破解教育難題”。

(二)職教科研體系建設有待加強

盡管我國職教科研體系初步形成,但距離全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優勢互補的職教科研機構體系尚有差距。在省級層面,還有省份未設立職業教育科研機構。并且之前部分省職教科研機構有單列,近幾年地方單列職教科研機構都被合并。在地級市層面,部分市沒有設置職業教育教科研機構,而普通教育教科研機構已經全面覆蓋。例如,有的省11個地級市均設有基礎教育教學研究室并設專職崗位,設有職業教育教科研機構的地級市僅2個。在縣級層面,基本都沒有專門的職業教育教科研機構,也沒有職教教研員編制。

各省職業教育科研機構普遍存在專職人員編制不足、專業化水平不高、結構不合理等問題。已設立的省級職業教育教科研機構與普通教育教科研機構相比,在管理、資源、設施、人員配備等方面還有很大差距。各省重視程度不同,人數最少的省僅2人。有的省份職業教育教科研人員與基礎教育教科研人員數量差距懸殊,達到1∶14。

(三)職教科研體制機制有待完善

科研協同機制建設有待加強。職業教育科研跨界性強,多學科、跨領域、復合性的綜合研究需要多種力量的廣泛參與。目前,政府部門之間、科研機構之間、科研機構與院校、行業企業、社團之間,協同機制缺失。并且,已有協同平臺發揮作用不充分,統籌規劃、資源整合、聯合攻關、成果運用不夠,力量分散,多方參與的協同創新機制尚未形成。

科研活力有待進一步激發。職教科研實踐性突出,但目前對科研成果的評價并未體現這一特點,以成果質量和實際貢獻為導向的職業教育科研評價體系尚未形成。“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項、唯帽子”等頑瘴痼疾仍制約著職教科研人員的積極性。職教科研人員晉升機制不健全、發展渠道不寬、獎勵激勵不夠,亟需科學設置科研成果分類評價標準,營造有利于職教科研人員成長的良好環境。

四、釋放職教科研服務高質量發展新動能

新時代提升職業教育科學決策、科學管理、科學實施的能力和水平,推進治理體系和治理能力現代化,迫切需要進一步加強職業教育科研工作。職業教育科研要落實好陳寶生部長強調的“注重理論創新,滿足教育事業發展需求。注重成果轉化,切實發揮教育科研作用”的要求,為加快推進職業教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供強大的智力支持。

(一)加強黨對科研工作的全面領導

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,用理論創新的最新成果指導新時代職業教育科學研究工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,引導職業教育科研人員提高政治站位,增強使命感責任感。深入貫徹黨的十九大精神,全面落實全國教育大會精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保職業教育科研工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。圍繞中心,服務大局,落實立德樹人根本任務,堅持改革創新,不斷探尋職業教育規律,提升職業教育科研質量和服務水平,為加快推進職業教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力的智力支持和知識貢獻。

(二)深化重大理論問題與實踐問題研究

堅持立足中國大地,努力解答好職業教育發展中全局性、方向性和根本性問題,面向職業教育教學改革一線,聚焦重點領域和重大問題開展研究。要開展習近平總書記關于教育的重要論述研究;聚焦立德樹人根本任務的重大理論和實踐問題研究;推進類型教育的屬性等職業教育基本理論研究;針對國家重大戰略和區域發展需求,把握產業發展、技術進步、人口結構等大趨勢,加強基礎性、戰略性、前瞻性的職業教育政策研究等。深入開展國家治理體系與治理能力背景下職業教育治理體系與治理能力現代化研究;加強產教融合、校企合作、工學結合、知行合一研究;深入研究職業教育國家制度和標準體系建設;研究職業教育落實勞動教育的方法路徑,等等。

(三)注重應用力推成果實現“四個轉化”

職業教育科學研究要在“四個轉化”上下功夫,為新時代職業教育改革發展“畫好圖”。要把握新時代對職業教育事業發展提出的新要求,緊密聯系實際,落實立德樹人根本任務,增強科研成果轉化意識,把理論、方法、政策措施有機結合起來,推動教育科研成果及時有效轉化為教案、決策、制度和輿論。完善職教科研發布制度,拓寬成果轉化渠道,及時宣傳優秀成果,推廣應用成果。建立有影響力的推廣平臺,加大職業教育教學成果獎、教材獎、教育科學研究成果獎的成果推介力度。完善職業教育決策意見征集和專家咨詢制度。加強對科研成果的知識產權保護,加大科研成果轉化的獎勵激勵。

(四)強化保障加強職教科研體系建設

各級教育行政部門要從全局的高度充分認識職業教育科研工作的重要性,切實重視發揮職業教育科研的作用,加強對職教科研工作的指導和支持。進一步健全國家省市三級科研機構。根據職業教育發展規模與需要以及工作職能,明確教科研人員條件,科學合理配足人員。創新職教科研經費投入機制,探索建立多元化、多渠道的投入體系,探索建立政府購買咨詢服務制度,提供相應的經費保障。完善教育科研成果表彰獎勵制度,加大獎勵力度,對長期潛心教育科研的團隊和個人進行表彰獎勵,更好幫助職業教育科研工作的發展。

(五)完善科研協同創新機制

重視加強不同類型、不同層級職業教育科研機構的協同創新,構建上下聯動、縱橫貫通、內外合作的協同創新體系,促進交流共享、資源整合,全面提升職業教育科研戰線協同攻關能力。推動搭建全國職業教育數據信息平臺,建立全國職業教育數據公開共享機制;搭建全國職業教育調研平臺,聚焦職業教育重大決策部署實施情況和重大現實問題,協同開展全面深入的調查研究;搭建國外職業教育信息綜合平臺,充分發揮駐外使館相關處室職能作用。推進全國職業教育研究管理平臺建設,統籌管理和使用職業教育重大研究成果。

本文摘自《中國職業技術教育》2020年第12期,如有轉載請注明出處。

王揚南.全面提升職教科研服務高質量發展整體貢獻力——基于《2019中國職業教育科研發展報告》[J].中國職業技術教育,2020(12):5-15.


(責任編輯:zhaoq)

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